新華社北京7月28日電 2019年3月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議，審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（以下簡稱《意見》）。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《意見》指出，深化消防執(zhí)法改革的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，堅持以人民為中心，堅持安全發(fā)展理念，按照深化“放管服”改革決策部署，推動消防執(zhí)法理念、制度、作風全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊伍，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，增強全社會火災(zāi)防控能力，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。
《意見》明確，消防執(zhí)法改革要堅持問題導(dǎo)向、源頭治理，從社會反映強烈的消防執(zhí)法突出問題抓起，全面改革消防監(jiān)督管理工作，從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風險；堅持簡政放權(quán)、便民利企，最大力度推行“證照分離”，堅決破除消防監(jiān)督管理中各種不合理門檻和限制，提升服務(wù)質(zhì)量；堅持放管并重、寬進嚴管，把該放的權(quán)力充分放給市場，做好簡化審批和強化監(jiān)管有效銜接，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，守住消防安全底線；堅持公開透明、規(guī)范有序，健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。同時，提出了消防執(zhí)法改革5個方面12項主要任務(wù)。
在簡政放權(quán)方面，取消和精簡3項消防審批。一是取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可，取消消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可制度，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。二是簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理，公眾聚集場所作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業(yè)。三是放寬消防產(chǎn)品市場準入限制，將強制性產(chǎn)品認證目錄中的13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄，改為自愿性認證，僅保留公共場所、住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品的強制性產(chǎn)品認證；向社會開放消防產(chǎn)品認證、檢驗市場，凡是具備法定條件的認證、檢驗機構(gòu)，均可開展認證、檢驗工作。消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標準、公眾聚集場所消防安全標準，引導(dǎo)加強行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為，加強監(jiān)督抽查，依法懲處違法違規(guī)行為，對嚴重違法違規(guī)的實行行業(yè)退出、永久禁入或者責令停止使用、營業(yè)。
在加強事中事后監(jiān)管方面，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，明確抽查范圍、抽查事項和抽查細則，合理確定抽查比例和頻次；針對火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，適時開展集中專項整治，對隱患突出、有嚴重違法違規(guī)記錄的單位，實施重點監(jiān)管；建立消防舉報投訴獎勵制度，鼓勵群眾參與監(jiān)督；將消防違法違規(guī)行為記入信用記錄，嚴重違法失信企業(yè)納入“黑名單”管理，依法實施聯(lián)合懲戒；完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實時化、智能化評估消防安全風險，實現(xiàn)精準監(jiān)管；強化火災(zāi)事故倒查追責，逐起組織調(diào)查造成人員死亡或造成重大社會影響的火災(zāi)，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任，嚴肅責任追究。
在規(guī)范消防執(zhí)法行為方面，全面實施消防執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公示制度，嚴格限制處罰自由裁量權(quán)，嚴格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位交流制度。將消防監(jiān)督執(zhí)法信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。
在執(zhí)法隊伍管理方面，制定消防人員職業(yè)規(guī)范，明確消防人員及其近親屬從業(yè)限制，嚴格落實回避制度。消防部門與消防行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤。現(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)兼職（任職），離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。消防部門管理的科研、認證機構(gòu)一律不得開展與消防執(zhí)法相關(guān)的中介服務(wù)。
在便民利企服務(wù)方面，全面清理于法無據(jù)的證明材料，能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個人提供。實行容缺后補、綠色通道、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對一專辦等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平。開放消防救援站，設(shè)立基層消防宣傳教育站點，為群眾就近免費接受消防培訓(xùn)提供便利。
《意見》還從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化協(xié)同監(jiān)管、完善法律法規(guī)、抓好督促落實4個方面提出了深化消防執(zhí)法改革的保障措施。
